Ein neuer Entwurf des umstrittenen Vertrag der Vereinten Nationen über Cyberkriminalität hat die Befürchtungen nur verstärkt, dass der Vertrag freie Meinungsäußerung und abweichende Meinungen kriminalisieren, weitreichende Überwachungsbefugnisse schaffen und grenzübergreifende Repressionen erleichtern wird.
Der Cybercrime-Vertrag, der derzeit von den Vereinten Nationen ausgehandelt wird, hat das Potenzial, das internationale Strafrecht grundlegend zu verändern und die grenzüberschreitenden Überwachungsbefugnisse der Polizei zu stärken, um auf Benutzerdaten zuzugreifen und diese weiterzugeben. Dies würde die Menschenrechte von Milliarden Menschen weltweit beeinträchtigen.
Ohne einen klar definierten Geltungsbereich und ausreichende Schutzmaßnahmen könnte der Vertrag die Menschenrechte – online wie offline – gefährden. Repressive Regierungen könnten seine Bestimmungen missbrauchen, um die freie Meinungsäußerung im Internet zu kriminalisieren. Auch digitale Rechte könnten gefährdet werden, indem er aufdringliche Ermittlungen und den ungehinderten Zugriff der Strafverfolgungsbehörden auf personenbezogene Daten legitimiert.
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Im Dezember 2019 verabschiedeten die Vereinten Nationen eine Resolution, die eine unbefristete Ad-hoc-Ausschuss mit der Aufgabe betraut, ein „umfassendes internationales Übereinkommen zur Bekämpfung der Nutzung von Informations- und Kommunikationstechnologien für kriminelle Zwecke“ zu entwickeln.
Die Verhandlungen begannen Anfang 2022. Der Fahrplan für den Vertrag sah sechs Verhandlungsrunden vor, drei in Wien und drei in New York. Bei jedem Treffen wurden unterschiedliche Teile des Vertrags behandelt, darunter Kapitel zu Kriminalisierung, Verfahrensmaßnahmen, der Rolle der Strafverfolgung, internationaler Zusammenarbeit, technischer Hilfe, Präventivmaßnahmen und Umsetzung.
Die Verhandlungen waren geprägt von anhaltende Meinungsverschiedenheiten zwischen den Regierungen zum Geltungsbereich des Vertrags und dazu, welche Rolle die Menschenrechte gegebenenfalls bei seiner Ausgestaltung und Umsetzung spielen sollten.
Ursprünglich zielte der Vertrag auf die Bekämpfung der Cyberkriminalität ab, doch hat er sich zu ein umfassender Überwachungsvertrag, wodurch das Risiko einer Übergriffigkeit bei nationalen und internationalen Ermittlungen steigt.
Am Ende der sechsten und letzten Verhandlungsrunde erklärte die Electronic Frontier Foundation („EFF“), eine gemeinnützige Organisation, die sich für die bürgerlichen Freiheiten in der digitalen Welt einsetzt, berichtete, dass es offensichtlich wurde Viele Länder – darunter Russland, Eritrea, Burundi, Sierra Leone, Simbabwe, Ghana, Korea und andere – wetteiferten darum, den Überwachungsbereich des vorgeschlagenen Vertrags auszuweiten, um praktisch jedes erdenkliche Vergehen abzudecken, bei dem ein Computer im Spiel ist, sowohl im Inland als auch im Ausland. Die EFF stellte fest:
Der Umfang des vorgeschlagenen Cybercrime-Vertrags wird tiefgreifende Auswirkungen auf die Menschenrechte haben. Die Frage, ob die Konvention [oder der Vertrag] breit angelegt oder in ihrer Anwendung eingeschränkt sein soll, betrifft alles, von Strafverfahren (wie der Überwachung im Inland) bis hin zur internationalen Zusammenarbeit (wie der grenzüberschreitenden Spionage oder Unterstützung).
Vereinfacht ausgedrückt: Wenn Land B sich dazu entschließt, als „großer Bruder“ für Land A zu agieren, könnte es die Live-Chats von Aktivisten abhören oder deren genauen Aufenthaltsort ermitteln – und das alles auf Grundlage der lockeren Datenschutzstandards und willkürlichen Strafdefinitionen der Gesetze von Land B. Dass im vorgeschlagenen Vertrag kein Mandat dafür vorgesehen ist, dass dieselbe Handlung in beiden Ländern als Straftat eingestuft wird, vergrößert die Risiken nur noch.
UN-Verhandlungen zum Cybercrime-Vertrag enden ohne Konsens über Umfang und tiefe Meinungsverschiedenheiten über Überwachungsbefugnisse, EFF, 13. September 2023
Die neuer Entwurf wurde am 28. November 2023 veröffentlicht. EFF erhoben folgende Bedenken hinsichtlich des neuen Entwurfs:
- Es behält eine umstrittene Bestimmung bei, die es Staaten erlaubt, Ingenieure oder Mitarbeiter zu zwingen, Sicherheitsmaßnahmen zu untergraben und so eine Bedrohung für die Verschlüsselung darzustellen.
- Die Bedenken der EFF werden dadurch nicht nur ignoriert, sondern vertieft. Länder werden dadurch in die Lage versetzt, ihr Netz auszuweiten, indem sie auf im Ausland gespeicherte Daten von Unternehmen zugreifen, was möglicherweise gegen die Datenschutzgesetze anderer Länder verstößt.
- Der Anwendungsbereich des Vertrags wird auf gefährliche Weise über die im Vertrag ausdrücklich definierten Cyberkriminalität hinaus erweitert und umfasst nun eine lange Liste von Straftaten, die keine Cyberkriminalität sind.
- Es bleibt die besorgniserregende Frage der Ausweitung des Umfangs der grenzüberschreitenden Sammlung und Weitergabe von Beweismitteln für alle schweren Verbrechen bestehen, einschließlich der Verbrechen, die eklatant gegen die Menschenrechte verstoßen.
- Bei der Untersuchung und Verfolgung von Straftaten, die über die im Vertrag aufgeführten hinausgehen, geht der Vertrag über seine Grenzen hinaus; bisher war diese Befugnis lediglich auf die in den Artikeln 6 bis 16 des Vertrags definierten Straftaten beschränkt.
„Wir sind zutiefst beunruhigt über die eklatante Missachtung unserer Beiträge, die den Text noch weiter vom Konsens entfernt. Das ist nicht nur ein Versehen, sondern ein bedeutender Schritt in die falsche Richtung“, sagte die EFF.
EFF zitiert Deborah Brown, stellvertretender Direktor für Technologie und Menschenrechte bei Human Rights Watch, der sagte:
[Dieser jüngste Entwurf] zielt darauf ab, Missbrauch auf globaler Ebene zu ermöglichen. Er ermöglicht weitreichende grenzüberschreitende Befugnisse zur Untersuchung praktisch aller erdenklichen „Verbrechen“ – wie friedlichen Dissens oder den Ausdruck sexueller Orientierung – und untergräbt gleichzeitig den Zweck des Vertrags, echte Cyberkriminalität zu bekämpfen. Regierungen sollten diesen Vertrag nicht überstürzt abschließen, ohne sicherzustellen, dass er unsere Grundrechte stärkt, anstatt sie zu opfern.
Die Regierungen werden am 19. und 20. Dezember in Wien hinter verschlossenen Türen verhandeln, um einen Konsens darüber zu erzielen, welche Verbrechen in den Vertrag aufgenommen werden sollen. Sollte kein Konsens erzielt werden können, greift die Zweidrittelmehrheit.
Der Entwurf wird bei der letzten Verhandlungssitzung Ende Januar 2024 in New York geprüft und soll dort finalisiert und verabschiedet werden.
Zu den Quellen für diesen Artikel gehören:
- Was ist der UN-Vertrag zur Cyberkriminalität? Chatham House, 2. August 2023
- Der jüngste Entwurf des UN-Cybercrime-Vertrags ist ein großer Rückschritt, Electronic Frontier Foundation, 1. Dezember 2023
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