Der britische Online Safety Act dient der Überwachung und zensieren Online-Nutzer, nicht nur in Großbritannien, sondern weltweit. Nun richtet Ofcom, die Regulierungsbehörde, die die Bestimmungen des Gesetzes umsetzt, ihre Aufmerksamkeit auf „neu auftretende Online-Schäden“.
Ende dieses Jahres treten neue Vorschriften in Kraft, die die Einreichung von Superbeschwerden bei Ofcom ermöglichen. Superbeschwerden sind Beschwerden bestimmter Organisationen, darunter Wohltätigkeitsorganisationen und Verbrauchergruppen, über allgemeine, aufkommende Trends oder weit verbreitete „Online-Sicherheitsprobleme“ auf mehreren Plattformen.
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Inhaltsverzeichnis
Einführung
Ofcom ist ein öffentliches Unternehmen, das dem britischen Parlament gegenüber rechenschaftspflichtig ist. Es ist die britische Regulierungsbehörde für Kommunikationsdienste. Es reguliert die Breitband-, Festnetz- und Mobilfunkdienste, TV-, Radio- und Video-on-Demand-Dienste in Großbritannien, überwacht den Universalpostdienst und überwacht die von drahtlosen Geräten wie schnurlosen Telefonen, Walkie-Talkies und sogar einigen Autoschlüsseln und Türklingeln genutzten Funkwellen.
Mit der Einführung des Online Safety Act („das Gesetz“) im Jahr 2023 wurde Ofcom zum Regulierungsbehörde für Online-SicherheitDas Ziel besteht darin, dass Ofcom nicht nur in Großbritannien, sondern weltweit zur Online-Regulierungsbehörde wird.
Das Gesetz verleiht Ofcom die nötigen Befugnisse, um geeignete Maßnahmen gegen alle betroffenen Unternehmen zu ergreifen, unabhängig von ihrem Sitz, deren Dienste relevante Verbindungen zum Vereinigten Königreich aufweisen. Dies betrifft Dienste mit einer erheblichen Anzahl britischer Nutzer oder deren Zielgruppe britische Nutzer sind, sowie andere Dienste, deren Inhalte ein erhebliches Risiko für die Bevölkerung im Vereinigten Königreich darstellen.
Online-Sicherheitsgesetz: Erläuterung, Ministerium für Wissenschaft, Innovation und Technologie, britische Regierung, 24. April 2025
Was sind Superbeschwerden?
Eine Superbeschwerde ist ein formeller Mechanismus, der im Rahmen der Online-Sicherheitsgesetz Damit können bestimmte Organisationen Bedenken hinsichtlich systemischer Probleme äußern, die Nutzer regulierter Online-Dienste betreffen. Im Gegensatz zu Einzelbeschwerden konzentrieren sich Superbeschwerden auf allgemeine, neu auftretende Trends oder weit verbreitete Probleme auf mehreren Plattformen und nicht auf isolierte Vorfälle.
Berechtigte Stellen wie Verbraucherschutzorganisationen oder Nutzervertretungen können diese Beschwerden einreichen, um eine spezifische Regulierungsmaßnahme von Ofcom auszulösen. Das Superbeschwerdeverfahren soll die eigene Forschung und Horizontanalyse von Ofcom ergänzen, eine vorausschauende Bewertung neu auftretender Risiken und Trends bei digitalen Diensten.
„Das Super-Beschwerde-Regime, im Einklang mit dem Gesetz und aktuelle Regierungsverordnungen … ermöglicht es berechtigten Stellen, uns auf systemische Probleme aufmerksam zu machen, die dienstübergreifend oder in Ausnahmefällen auch nur bei einem Dienst auftreten. Wir gehen davon aus, dass wir im September 2025 einen Leitfadenentwurf für potenzielle Superbeschwerdeführer konsultieren und unseren endgültigen Leitfaden Anfang 2026 veröffentlichen werden.“ Ofcoms Fahrplan zur Regulierung von Staaten zur „Online-Sicherheit“.
Von November 2023 bis zum 11. Januar 2024 führte die Regierung eine öffentliche Konsultation zu den Kriterien und Verfahren für berechtigte Unternehmen bei Superbeschwerden durch. Die Regierung Antwort zur Konsultation wurde am 9. Juni 2025 veröffentlicht; im ministeriellen Vorwort von Baroness Maggie Jones heißt es:
Ziel des Superbeschwerdesystems ist es, sicherzustellen, dass berechtigte Stellen Beschwerden bei Ofcom als Regulierungsbehörde einreichen können, um sie auf bestehende oder entstehende Online-Schäden aufmerksam zu machen. Dies unterstützt auch die Horizon-Scanning-Funktion von Ofcom und ermöglicht Ofcom, einen flexiblen Ansatz zur Regulierung von Online-Schäden zu verfolgen.
Nach der Genehmigung durch beide Kammern des Parlaments tritt das Superbeschwerdesystem am 31. Dezember 2025 in Kraft.
Ministerielles Vorwort, Ergebnis der Konsultation: Kriterien und Verfahrensanforderungen für für Superbeschwerden infrage kommende Unternehmen: Reaktion der Regierung, Britische Regierung, 9. Juni 2025
Super-Beschwerde-Regelungen
Am selben Tag wurde das Ergebnis der Regierungskonsultation veröffentlicht. Verordnung über Superbeschwerden zur Online-Sicherheit (Berechtigung und Verfahrensfragen) 2025 waren dem Parlament vorgelegt von Feryal Clark, Labour-Abgeordneter für Enfield North. Die Verordnung legt die Kriterien und Verfahren fest, nach denen Unternehmen im Rahmen des Online Safety Act Superbeschwerden bei Ofcom einreichen können.
„Diese Regelungen stellen sicher, dass nur berechtigte Stellen, die die Interessen der Nutzer oder der Öffentlichkeit vertreten, Superbeschwerden über systemische Online-Sicherheitsprobleme einreichen können.“ Clark sagte dem Unterhaus„Die Regelungen treten am 31. Dezember 2025 in Kraft.“
Die gleiche Erklärung, die Clark vor dem Unterhaus abgab, lautete im House of Lords gemacht, am selben Tag von der Labour-Life-Peer Baroness Jones of Whitchurch.
„Berechtigte Stellen, die die Interessen der Nutzer oder der Öffentlichkeit vertreten“ erinnert an die öffentlich-private Partnerschaft Governance-Modell, das von den Vereinten Nationen und dem Weltwirtschaftsforum weltweit eingeführt wird.
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Super-Beschwerdeführer und ihre Rolle
Das Superbeschwerdeverfahren von Ofcom ermöglicht berechtigten Organisationen, Beschwerden über systemische Probleme bei regulierten Online-Diensten einzureichen, beispielsweise über Funktionen oder Verhaltensweisen, die ein erhebliches Risiko für erhebliche Schäden für die Nutzer darstellen, die Meinungsfreiheit beeinträchtigen oder andere erhebliche negative Auswirkungen haben. Das Verfahren soll sicherstellen, dass Ofcom auf Probleme aufmerksam gemacht wird, die es sonst möglicherweise nicht erkennt, und so seine Prioritäten und Ressourcen effektiver bündeln kann.
Um in Frage zu kommen, muss eine Einrichtung die Interessen der Nutzer oder der Öffentlichkeit vertreten, von den regulierten Diensten unabhängig sein und durch öffentliche Beiträge ihre Expertise in Fragen der Online-Sicherheit nachweisen.
Um Fachwissen im Bereich Online-Sicherheit nachzuweisen, musste sich eine Einrichtung zunächst regelmäßig als „Experte“ an öffentlichen Diskussionen zu Fragen der Online-Sicherheit und in den Medien zu diesem Thema beteiligen. Darüber hinaus musste die Einrichtung zuverlässig alle von Ofcom veröffentlichten Richtlinien berücksichtigen.
Als Reaktion auf die Rückmeldungen während der Konsultation erweiterte die Regierung die Zulassungskriterien jedoch, um auch neuere Organisationen einzubeziehen und nicht nur diejenigen mit einer langen Erfolgsgeschichte bei der Veröffentlichung von Forschungsergebnissen oder Analysen.
„Sowohl etablierte Organisationen als auch solche, die neu gegründet wurden, um gegen Online-Schäden vorzugehen, sollten berechtigt sein, eine Superbeschwerde einzureichen, sofern alle anderen Kriterien des Systems erfüllt sind. Wir haben daher die Anforderungen an „Erfahrung“ und „Erfolgsbilanz“ aus den Zulassungskriterien entfernt und diese stattdessen durch Kriterien ersetzt, die die Expertise und Autorität jedes potenziellen Beschwerdeführers im Gesamten bewerten“, so die Konsultationsergebnis sagte.
Er fügte hinzu: „Wir haben auch die Umstände der Beteiligung der Industrie an zivilgesellschaftlichen Organisationen berücksichtigt. Wir haben eine Bestimmung hinzugefügt, dass finanzielle Zuwendungen der Technologiebranche oder die Vertretung in einem Verwaltungsrat nicht automatisch von der Berechtigung zur Einreichung einer Superbeschwerde ausschließen.“
Ofcom wird die Berechtigung einer Einrichtung innerhalb von 30 Tagen (oder 15 Tagen, wenn sie bereits zuvor berechtigt war und die Umstände unverändert blieben) feststellen.
Der gesamte Superbeschwerdeprozess, von der Einreichung bis zur inhaltlichen Antwort, muss innerhalb von 120 Tagen bzw. 105 Tagen für Unternehmen mit beibehaltener Berechtigung abgeschlossen sein. Unternehmen können nur alle sechs Monate eine Beschwerde einreichen, können diese jedoch innerhalb dieses Zeitraums zurückziehen und eine neue einreichen.
Wie viele Superbeschwerdeführer werden als geeignet erachtet oder von Ofcom ausgewählt? Das wissen wir noch nicht. Im Jahr 2023 argumentierte Pinsent Masons, je weniger, desto besser:
Die Regierung erklärte, dass der Vorschlag für Superbeschwerden es Organisationen wie Wohltätigkeitsorganisationen und Verbrauchergruppen ermöglichen würde, neue Bedenken zu äußern, sobald diese auftauchen. Dadurch würde Ofcom auf systemische schädliche Trends und neu auftretende Bedrohungen aufmerksam gemacht.
Das Superbeschwerdeverfahren scheint darauf ausgelegt zu sein, Drittorganisationen die Möglichkeit zu geben, die Ressourcen von Ofcom auf Probleme zu konzentrieren, die erhebliche Auswirkungen auf die Benutzer haben.
Obwohl Superbeschwerden für Ofcom hilfreich sein können, um es auf neue systemische Risiken aufmerksam zu machen, stellt die Einreichung von Superbeschwerden durch eine große Anzahl von Organisationen für Ofcom eine erhebliche Belastung dar. Es könnte praktikabler sein, eine kleine Anzahl von Stellen als berechtigt zu benennen, Superbeschwerden gemäß dem Online Safety Act einzureichen. Man könnte darüber nachdenken, diese Stellen zu verpflichten, sich bei potenziellen Beschwerden gegebenenfalls intensiv mit anderen Organisationen auszutauschen.
Das Superbeschwerdeverfahren des Online Safety Act darf Ofcom nicht überfordern, Pinsent Masons, 27. November 2023
Manche wollen offenbar, dass der Prozess von einem Netzwerk miteinander verbundener Organisationen kontrolliert wird. Wir alle wissen, wohin das führt: zu einer unfairen und ungerechten Zensur einiger Stimmen, insbesondere derjenigen, die die Regierungspolitik oder die Agenden der Globalisten kritisieren.
Die nächste Frage lautet: Werden die Identitäten dieser Superkläger öffentlich gemacht? Nein.
Ofcom veröffentlicht keine vorgefertigte Liste von Superbeschwerdeführern. Das Verfahren für Superbeschwerden zur Online-Sicherheit wird von Fall zu Fall geprüft. Dabei prüft Ofcom die Berechtigung jeder Organisation zur Einreichung einer Superbeschwerde anhand spezifischer Kriterien, anstatt sich auf eine feste Liste zugelassener Unternehmen zu verlassen. Die zu einer Beschwerde veröffentlichten Informationen liegen im Ermessen von Ofcom und sind voraussichtlich begrenzt. Wie aus dem Konsultationsergebnis hervorgeht, gilt Folgendes:
Wir haben uns auch mit Anforderungen befasst, die klare Erwartungen hinsichtlich der Veröffentlichungspflichten nach der Bewertung einer Superbeschwerde durch Ofcom festlegen. Dies gewährleistet Transparenz hinsichtlich der Bearbeitung von Superbeschwerden durch Ofcom und stärkt das Vertrauen in die Funktionsweise des Superbeschwerdeverfahrens. Diese Anforderungen waren:
Anforderung 1: Ofcom muss seine Antwort auf alle Superbeschwerden veröffentlichen und eine Kopie an die beschwerdeführende Stelle senden; und
Anforderung 2: Ofcom kann Informationen aus dem Bericht ausschließen, wenn ihre Aufnahme den Interessen der nationalen Sicherheit zuwiderlaufen würde, die Sicherheit einer Person gefährden könnte, geschäftlich sensibel sein könnte oder im Widerspruch zu anderen Gesetzen oder Rechten (einschließlich, aber nicht beschränkt auf die DSGVO usw.) stehen würde.
Wir haben uns dazu entschieden, nicht festzulegen, wann Ofcom Informationen aus einer Antwort auf eine Superbeschwerde zurückhalten kann und wann nicht.
Anforderungen im Zusammenhang mit der Antwort von Ofcom, Ergebnis der Konsultation: Kriterien und Verfahrensanforderungen für für Superbeschwerden infrage kommende Stellen: Antwort der Regierung, britische Regierung, 9. Juni 2025
Es bleibt abzuwarten, ob der Name des Beschwerdeführers, also der Person oder Einrichtung, die die Superbeschwerde eingereicht hat, als vertrauliche Information gilt und daher nicht veröffentlicht wird.
Was der Online Safety Act bisher erreicht hat
In einem gestern veröffentlichten Artikel untersuchte Comparitech, was das Gesetz für die Online-Zensur bedeutet.
„Seit 2022, als der britische Online Safety Bill (OSA) erstmals diskutiert wurde, hätte man gedacht: ‚Das wird nie passieren.‘ Aber es ist passiert. Und wie in einem dystopischen Roman sind die Einwohner Großbritanniens nun mit eingeschränktem Zugang zu verschiedenen Formen von Online-Inhalten und verstärkter Überwachung auf zahlreichen Plattformen konfrontiert“, sagte Comparitech und schloss:
Der britische Online Safety Act enthält eine Reihe besorgniserregender und die Privatsphäre verletzender Praktiken.
1. Das Altersverifizierungssystem für Online-Pornos greift nicht nur in die Privatsphäre der Benutzer ein, sondern kann sie in Zukunft auch anfällig für Identitätsdiebstahl und Betrug machen, wenn ihre Daten durchsickern.
2. Die Bestimmungen zum clientseitigen Scannen im Gesetz schaffen eine beunruhigende Lücke für die künftige umfassende Echtzeitüberwachung der Bürger (unabhängig davon, ob sie in ein Verbrechen verwickelt sind oder nicht).
3. Jede mögliche Einschränkung der VPN-Nutzung würde die digitale Freiheit der Bürger weiter beeinträchtigen.
4. Wenn Benutzer gezwungen werden, Altersüberprüfungssysteme zu durchlaufen, bedeutet dies, dass diejenigen, die die Beschränkungen umgehen möchten, unsicheren Alternativen, Betrug und Bedrohungen ausgesetzt sein können.
5. Und da immer mehr Menschen nach Alternativen zu den Altersverifizierungssystemen suchen, werden oft die Websites bestraft, die die gesetzlichen Bestimmungen einhalten.
Online Safety Act: Was bedeutet er für die Online-Zensur? Comparitech, 10. September 2025
Es lohnt sich zu lesen Comparitechs Artikel vollständig.
Zu den Quellen für diesen Artikel gehören:
- Verordnung über Superbeschwerden zur Online-Sicherheit (Berechtigung und Verfahrensfragen) 2025, House of Lords-Debatte am 15. Juli 2025, Hansard
- Entwurf der Verordnung über Superbeschwerden zur Online-Sicherheit (Berechtigung und Verfahrensfragen) 2025, Debatte im Unterhaus am 7. Juli 2025, Hansard
- Neues Online-Superbeschwerdesystem tritt ab 31. Dezember 2025 gemäß dem Online Safety Act in Kraft, Lewis Silkin, 12. Juni 2025
- Ofcom berät zu „Superbeschwerden“ im Rahmen des Online Safety Act, Think Broadband, 8. September 2025
- Regierung skizziert neuen Super-Beschwerdemechanismus im Rahmen des Online-Sicherheitsgesetzes, Tech UK, 10. Juni 2025
- Britisches „Super-Beschwerdesystem“ soll die Online-Sicherheitsdurchsetzung von Ofcom beschleunigen, Biometrisches Update, 11. Juni 2025
- Ofcom berät zu „Superbeschwerden“ im Rahmen des Online Safety Act, Breitbandpakete vergleichen, 8. September 2025
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